Відповідь на звернення Сумської обласної асоціації промисловців і підприємців, опубліковане в газетах „Ваш шанс” та „Данкор” від 07.06.06
Відповідь Сумського міського голови Г.М.Мінаєва на звернення Сумської обласної асоціації промисловців і підприємців, опубліковане в газетах „Ваш шанс” та „Данкор” від 07.06.06
Щиро вдячний Вам за небайдужість до процесів, що відбуваються в місті, та за порушені питання, які, на мою думку, є надзвичайно важливими. Я уважно ознайомився із внесеними Вами пропозиціями і хочу зазначити наступне.
1. Дійсно, мною ще на етапі виборчого процесу декларувалися зобов’язання щодо забезпечення прозорості нової влади, її повної підконтрольності та підзвітності громаді. Два місяці на посаді міського голови лише укріпили моє прагнення досягати наміченого.
Досі існувала практика розміщення на офіційному веб-сайті міської ради проектів рішень виконавчого комітету та Сумської міської ради, які виносилися на всенародне обговорення. Продовжується вона й сьогодні. Нині в розділі „Проекти регуляторних актів” розміщено 15 документів, які обговорюються громадою. Не бачу проблеми й щодо розміщення на сайті решти проектів рішень. Затримка пов’язана з відсутністю належного рівня комп’ютерного забезпечення виконавчих органів міської ради. Проте, над цим ми працюємо і незабаром дане питання буде знято з порядку денного.
Щоправда, розміщення в мережі Інтернет проектів рішень виконавчого комітету та міської ради, відповідно, за 10 та 20 днів, як того вимагають автори звернення, не є можливим. Бо відповідно до Регламентів виконавчих органів та Сумської міської ради процедура погодження порядку денного й матеріалів засідань виконкому та сесій має завершуватись: для виконкому не пізніше, ніж за три дні до засідання, для ради – не пізніше, ніж за 5 днів до пленарного засідання. Без проходження відповідної процедури проекти рішень не можуть бути внесені до порядку денного, а відповідно не можуть набути зазначеного статусу.
2. Відповідно до Регламентів виконавчих органів та Сумської міської ради на доопрацювання рішень, ухвалених на засіданні виконавчого комітету та сесії міської ради, при необхідності, відводиться, відповідно, до 3 та 5 днів, після чого вони подаються на підпис міському голові. Це законодавчо обґрунтована норма, яка необхідна для уникнення допущення технічних чи змістових помилок при ухваленні рішень. Нехтувати нею не доцільно.
Мені не відомо, коли готувалося ваше звернення, але на момент його оприлюднення (07.06.06 р.), на офіційному веб-сайті Сумської міської ради були розміщені соціально-значимі рішення виконкому від 23 та 29 травня поточного року та рішення другої сесії Сумської міської ради V скликання.
3. Не бачу жодних підстав робити таємниці й з розпоряджень міського голови. За існуючою практикою, відразу після їх підписання вони розміщуються на офіційному веб-сайті Сумської міської ради, окрім тих, що носять особистий характер. Адже відповідно до ст. 23 Закону України „Про інформацію” та рішення Конституційного суду від 30.10.97 № 5-ЗП щодо офіційного тлумачення ст. 23 зазначеного Закону забороняється „збирати, зберігати та поширювати конфіденційну інформацію про особу без її попередньої згоди”.
Ваші побажання щодо оперативності оприлюднення розпоряджень міського голови будуть обов’язково враховані в роботі.
4. Ми не розділяємо рішень, ухвалених виконкомом на чергових та позачергових засіданнях. Усі вони однаково значимі і важливі. До кожного з них застосовується єдина методика, виписана в Регламенті виконавчих органів Сумської міської ради. У робочому порядку рішення виконкомом не ухвалюються.
5. Проекти рішень Сумської міської ради щодо встановлення ставок єдиного, фіксованого податків та торгових патентів були підготовлені та розміщені на веб-сайті міської ради у відповідності до пункту 1 статті 9 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, яким зазначається, що кожний проект регуляторного акту оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Як наслідок – зауваження відносно дати набуття чинності документу були враховані та внесені відповідні зміни до проекту.
У процесі підготовки рішень фінансовим управлінням Сумської міської ради було проведено моніторинг ставок єдиного податку та торгових патентів у містах з чисельністю населення, наближеною до Сум (Черкаси, Житомир, Херсон, Чернігів та Полтава). До уваги взято і показники міста Конотоп Сумської області. З’ясувалося, що вартість торгових патентів, як і ставки єдиного податку в Сумах у переважній частині порівняльних позицій є значно нижчими, ніж у зазначених містах.
Результати моніторингу Державної податкової інспекції в місті Суми підтвердили, що питома вага надходжень до бюджету плати за торговий патент та єдиного податку в нашому обласному центрі значно нижча від надходжень у містах зі схожою інфраструктурою та чисельністю населення. До того ж, за останні 4 роки ставки єдиного податку не змінювались, хоча ціни на основні види товарів та послуг значно зросли.
За статистичними даними, роздрібний товарообіг підприємств торгівлі за період з 2001 – по 2005 роки в Україні збільшився у 2,67 рази; в Сумській області – в 1,82 рази; в Сумах – в 1,97 рази. На тлі помітного зростання обсягів оптової та роздрібної торгівлі підвищення ставок єдиного податку (максимум на 130 гривень у високоприбуткових сферах діяльності), встановлених рішенням міської ради ще у 2000 році, є цілком логічним та об’єктивним кроком.
Підвищення вартості торгових патентів не може суттєво вплинути на фінансові результати діяльності підприємств, що перебувають на загальній системі оподаткування, адже воно є, скоріше, технічним прийомом перерозподілу коштів між державним та місцевим бюджетом, так як згідно з чинним податковим законодавством сума авансових внесків податку на прибуток за звітний період зменшується на суму вартості придбаних торгових патентів.
6. На жаль, досвід взаємин влади з представниками малого та середнього бізнесу виявив інертність підприємців, як у вирішенні загальноміських питань, так і в напрацюванні шляхів удосконалення взаємодії підприємців з органом місцевого самоврядування.
13-тисячна армія представників бізнесових структур обласного центру, яка мала б стати авангардом, здебільшого, займає позицію пасивного спостерігача за процесами, що відбуваються в місті. Належну активність сьогодні демонструє лише незначна частка підприємців, котрі переймаються проблемами громади, та, зазвичай, є постійними учасниками життя Сум.
Нова владна команда міста прагне бачити оновлений і дієвий склад ради підприємців, який вніс би своє бачення шляхів вирішення низки актуальних питань та працював би над їх вирішенням пліч-о-пліч із органом місцевого самоврядування. Ми розмістили на веб-сайті Сумської міської ради повідомлення про формування при мерії ради підприємців і запрошуємо всіх бажаючих та небайдужих представників малого й середнього бізнесу відгукнутися з конкретними пропозиціями щодо її персонального складу на напрямків подальшої співпраці з міською владою.
7. Щодо „Положення про проведення конкурсу на право оренди земельних ділянок” управлінням земельних та природних ресурсів підготовлено альтернативний проект, за яким переможцем конкурсу визначається не той, хто запропонував вищу ціну, а той, хто зміг обґрунтувати доцільність включення того чи іншого об’єкту до ансамблю архітектурної забудови міста.
Поважні панове! Я добре розумію, де проходить межа між бізнесом і владою, як і те, що будь-яка влада без вагомих фінансових важелів перетворюється на „маріонетку” в чужих руках. Моє кредо – зламати стереотипи вчорашньої доби і діяти не в інтересах групи зацікавлених осіб, а в інтересах усієї громади.
Зі свого боку, вважаю за доцільне нагадати, що, розбудовуючи місто, в усі часи влада залучала сторонню допомогу. Варто згадати, що сучасні Суми зведені на кошти промислових підприємств, а розквіт міста свого часу став можливим лише завдяки внеску меценатів – Харитоненків, Суханових, Терещенків... Це вони заповідали нащадкам любити Суми, вкладаючи в це поняття цілком реальні речі. Вдивіться в архітектурне обличчя міста. Скільки конкретних свідчень справжньої любові до нього, закарбованих в пам’ятках архітектури, дійшли до нас. На жаль, сьогодні прояви „істинних почуттів” до Сум канули в небуття. І мова, зрештою, не про монументальні споруди, а про посильний, легальний, внесок кожного законослухняного громадянина, який поважає себе і любить ближніх... То невже ми гірші від тих, хто народився кількома століттями раніше? Невже труднощі і поневіряння викорінили із наших душ почуття гідності, поваги до себе? Невже принцип – моя хата скраю – залишиться для нас домінуючим? Переконаний, це хибний шлях.
8. Хто б не посів крісло мера, перш за все, перейматиметься питаннями наповнення бюджету. Це зрозуміла річ, бо без коштів немає роботи, а значить немає життя. Я, далеко, не утопіст за своїми переконаннями. І добре розумію, що „оазис щастя” не збудуєш методами Робін Гуда. Однак, я є свідомим і того, що лише тоді, коли в країні запрацюють реальні, єдині для всіх, економічні закони, коли кожен із нас, нарешті, усвідомить своє громадянське призначення і, переборовши егоїстичні інстинкти, почне мислити загальнолюдськими категоріями, тоді й розпочнеться заможна, самодостатня Україна. Щиро сподіваюся, що у своїх переконаннях я не одинокий.
З повагою,
Міський голова м. Суми
Шановні панове, Валерію Євгеновичу Сорокін та Олександре Павловичу Штика!
Щиро вдячний Вам за небайдужість до процесів, що відбуваються в місті, та за порушені питання, які, на мою думку, є надзвичайно важливими. Я уважно ознайомився із внесеними Вами пропозиціями і хочу зазначити наступне.
1. Дійсно, мною ще на етапі виборчого процесу декларувалися зобов’язання щодо забезпечення прозорості нової влади, її повної підконтрольності та підзвітності громаді. Два місяці на посаді міського голови лише укріпили моє прагнення досягати наміченого.
Досі існувала практика розміщення на офіційному веб-сайті міської ради проектів рішень виконавчого комітету та Сумської міської ради, які виносилися на всенародне обговорення. Продовжується вона й сьогодні. Нині в розділі „Проекти регуляторних актів” розміщено 15 документів, які обговорюються громадою. Не бачу проблеми й щодо розміщення на сайті решти проектів рішень. Затримка пов’язана з відсутністю належного рівня комп’ютерного забезпечення виконавчих органів міської ради. Проте, над цим ми працюємо і незабаром дане питання буде знято з порядку денного.
Щоправда, розміщення в мережі Інтернет проектів рішень виконавчого комітету та міської ради, відповідно, за 10 та 20 днів, як того вимагають автори звернення, не є можливим. Бо відповідно до Регламентів виконавчих органів та Сумської міської ради процедура погодження порядку денного й матеріалів засідань виконкому та сесій має завершуватись: для виконкому не пізніше, ніж за три дні до засідання, для ради – не пізніше, ніж за 5 днів до пленарного засідання. Без проходження відповідної процедури проекти рішень не можуть бути внесені до порядку денного, а відповідно не можуть набути зазначеного статусу.
2. Відповідно до Регламентів виконавчих органів та Сумської міської ради на доопрацювання рішень, ухвалених на засіданні виконавчого комітету та сесії міської ради, при необхідності, відводиться, відповідно, до 3 та 5 днів, після чого вони подаються на підпис міському голові. Це законодавчо обґрунтована норма, яка необхідна для уникнення допущення технічних чи змістових помилок при ухваленні рішень. Нехтувати нею не доцільно.
Мені не відомо, коли готувалося ваше звернення, але на момент його оприлюднення (07.06.06 р.), на офіційному веб-сайті Сумської міської ради були розміщені соціально-значимі рішення виконкому від 23 та 29 травня поточного року та рішення другої сесії Сумської міської ради V скликання.
3. Не бачу жодних підстав робити таємниці й з розпоряджень міського голови. За існуючою практикою, відразу після їх підписання вони розміщуються на офіційному веб-сайті Сумської міської ради, окрім тих, що носять особистий характер. Адже відповідно до ст. 23 Закону України „Про інформацію” та рішення Конституційного суду від 30.10.97 № 5-ЗП щодо офіційного тлумачення ст. 23 зазначеного Закону забороняється „збирати, зберігати та поширювати конфіденційну інформацію про особу без її попередньої згоди”.
Ваші побажання щодо оперативності оприлюднення розпоряджень міського голови будуть обов’язково враховані в роботі.
4. Ми не розділяємо рішень, ухвалених виконкомом на чергових та позачергових засіданнях. Усі вони однаково значимі і важливі. До кожного з них застосовується єдина методика, виписана в Регламенті виконавчих органів Сумської міської ради. У робочому порядку рішення виконкомом не ухвалюються.
5. Проекти рішень Сумської міської ради щодо встановлення ставок єдиного, фіксованого податків та торгових патентів були підготовлені та розміщені на веб-сайті міської ради у відповідності до пункту 1 статті 9 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, яким зазначається, що кожний проект регуляторного акту оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Як наслідок – зауваження відносно дати набуття чинності документу були враховані та внесені відповідні зміни до проекту.
У процесі підготовки рішень фінансовим управлінням Сумської міської ради було проведено моніторинг ставок єдиного податку та торгових патентів у містах з чисельністю населення, наближеною до Сум (Черкаси, Житомир, Херсон, Чернігів та Полтава). До уваги взято і показники міста Конотоп Сумської області. З’ясувалося, що вартість торгових патентів, як і ставки єдиного податку в Сумах у переважній частині порівняльних позицій є значно нижчими, ніж у зазначених містах.
Результати моніторингу Державної податкової інспекції в місті Суми підтвердили, що питома вага надходжень до бюджету плати за торговий патент та єдиного податку в нашому обласному центрі значно нижча від надходжень у містах зі схожою інфраструктурою та чисельністю населення. До того ж, за останні 4 роки ставки єдиного податку не змінювались, хоча ціни на основні види товарів та послуг значно зросли.
За статистичними даними, роздрібний товарообіг підприємств торгівлі за період з 2001 – по 2005 роки в Україні збільшився у 2,67 рази; в Сумській області – в 1,82 рази; в Сумах – в 1,97 рази. На тлі помітного зростання обсягів оптової та роздрібної торгівлі підвищення ставок єдиного податку (максимум на 130 гривень у високоприбуткових сферах діяльності), встановлених рішенням міської ради ще у 2000 році, є цілком логічним та об’єктивним кроком.
Підвищення вартості торгових патентів не може суттєво вплинути на фінансові результати діяльності підприємств, що перебувають на загальній системі оподаткування, адже воно є, скоріше, технічним прийомом перерозподілу коштів між державним та місцевим бюджетом, так як згідно з чинним податковим законодавством сума авансових внесків податку на прибуток за звітний період зменшується на суму вартості придбаних торгових патентів.
6. На жаль, досвід взаємин влади з представниками малого та середнього бізнесу виявив інертність підприємців, як у вирішенні загальноміських питань, так і в напрацюванні шляхів удосконалення взаємодії підприємців з органом місцевого самоврядування.
13-тисячна армія представників бізнесових структур обласного центру, яка мала б стати авангардом, здебільшого, займає позицію пасивного спостерігача за процесами, що відбуваються в місті. Належну активність сьогодні демонструє лише незначна частка підприємців, котрі переймаються проблемами громади, та, зазвичай, є постійними учасниками життя Сум.
Нова владна команда міста прагне бачити оновлений і дієвий склад ради підприємців, який вніс би своє бачення шляхів вирішення низки актуальних питань та працював би над їх вирішенням пліч-о-пліч із органом місцевого самоврядування. Ми розмістили на веб-сайті Сумської міської ради повідомлення про формування при мерії ради підприємців і запрошуємо всіх бажаючих та небайдужих представників малого й середнього бізнесу відгукнутися з конкретними пропозиціями щодо її персонального складу на напрямків подальшої співпраці з міською владою.
7. Щодо „Положення про проведення конкурсу на право оренди земельних ділянок” управлінням земельних та природних ресурсів підготовлено альтернативний проект, за яким переможцем конкурсу визначається не той, хто запропонував вищу ціну, а той, хто зміг обґрунтувати доцільність включення того чи іншого об’єкту до ансамблю архітектурної забудови міста.
Поважні панове! Я добре розумію, де проходить межа між бізнесом і владою, як і те, що будь-яка влада без вагомих фінансових важелів перетворюється на „маріонетку” в чужих руках. Моє кредо – зламати стереотипи вчорашньої доби і діяти не в інтересах групи зацікавлених осіб, а в інтересах усієї громади.
Зі свого боку, вважаю за доцільне нагадати, що, розбудовуючи місто, в усі часи влада залучала сторонню допомогу. Варто згадати, що сучасні Суми зведені на кошти промислових підприємств, а розквіт міста свого часу став можливим лише завдяки внеску меценатів – Харитоненків, Суханових, Терещенків... Це вони заповідали нащадкам любити Суми, вкладаючи в це поняття цілком реальні речі. Вдивіться в архітектурне обличчя міста. Скільки конкретних свідчень справжньої любові до нього, закарбованих в пам’ятках архітектури, дійшли до нас. На жаль, сьогодні прояви „істинних почуттів” до Сум канули в небуття. І мова, зрештою, не про монументальні споруди, а про посильний, легальний, внесок кожного законослухняного громадянина, який поважає себе і любить ближніх... То невже ми гірші від тих, хто народився кількома століттями раніше? Невже труднощі і поневіряння викорінили із наших душ почуття гідності, поваги до себе? Невже принцип – моя хата скраю – залишиться для нас домінуючим? Переконаний, це хибний шлях.
8. Хто б не посів крісло мера, перш за все, перейматиметься питаннями наповнення бюджету. Це зрозуміла річ, бо без коштів немає роботи, а значить немає життя. Я, далеко, не утопіст за своїми переконаннями. І добре розумію, що „оазис щастя” не збудуєш методами Робін Гуда. Однак, я є свідомим і того, що лише тоді, коли в країні запрацюють реальні, єдині для всіх, економічні закони, коли кожен із нас, нарешті, усвідомить своє громадянське призначення і, переборовши егоїстичні інстинкти, почне мислити загальнолюдськими категоріями, тоді й розпочнеться заможна, самодостатня Україна. Щиро сподіваюся, що у своїх переконаннях я не одинокий.
З повагою,
Міський голова м. Суми
Г. М. Мінаєв
27 червня 2006
