Більшістю голосів депутатський корпус Сумської міської ради відхилив пропозицію ініціативної групи про проведення місцевого референдуму
Більшістю голосів депутатський корпус Сумської міської ради відхилив пропозицію ініціативної групи з місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07 про проведення місцевого референдуму з питань:«Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень міського голови м. Суми Сумської області Мінаєва Геннадія Михайловича? Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень Сумської міської ради? Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ? Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?».
Обґрунтування відмови у прийнятті рішення з питання проведення місцевого референдуму
Розпорядженням міського голови м. Суми від 27.12.2007 року №1093-Р «Про реєстрацію ініціативної групи з місцевого референдуму, утвореної на зборах громадян, що відбулися 01 грудня 2007 року», зареєстровано ініціативну групу з місцевого референдуму, якій присвоєно номер 1/07 та найменування «Ініціативна група з місцевого референдуму Сумської міської ради», 29.12.2007 р. видано свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи та посвідчення членів ініціативної групи.
01.02.2008 року ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 надано підсумковий протокол засідання організаційного комітету ініціативної групи місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07 по результатах збирання підписів на території міста Суми Сумської області разом з підписними листами. При цьому порушено статтю 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», так як 29.01.2008 р. усі підписні листи повинні бути засвідчені міським головою та здані на перевірку їх вірогідності.
Згідно з вказаним протоколом ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 під вимогою про проведення місцевого референдуму з питань: «Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень міського голови м. Суми Сумської області Мінаєва Геннадія Михайловича? Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень Сумської міської ради? Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ? Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?» зібрано 29 564 підписів громадян України, які постійно проживають на території міста Суми, що зафіксовано на 1558 підписних листах.
01.02.2008 року складено акт приймання-передачі підписних листів на збереження між членами ініціативної групи та заступником міського голови, керуючим справами виконавчого комітету, згідно з яким на 1558 листах встановлено 28 635 підписів, що становить на 929 менше підписів.
З метою здійснення перевірки вірогідності наданих ініціативною групою документів, відповідно до статті 20 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» розпорядженням міського голови м. Суми від 05.02.2008 року №87-Р «Про організацію перевірки вірогідності документів, наданих ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07» створено відповідну комісію. Розпорядженням міського голови м. Суми від 06.02.2008 року № 94-Р «Про організацію вибіркової перевірки за місцем проживання громадян вірогідності документів, наданих ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07» створено відповідну робочу групу.
При перевірці документів наданих ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07 членами комісії та робочої групи встановлено наступне.
Згідно частини 1 статті 7 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» у всеукраїнському та місцевому референдумах мають право брати участь громадяни України, які на день проведення референдуму досягли 18 років і постійно проживають відповідно на території міста.
Згідно зі статтею 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» на кожному підписному листі повинно бути найменування, порядковий номер ініціативної групи, порядковий номер підписного листа та формулювання питання, що пропонується винести на референдум. Форми підписних листів всеукраїнського та місцевих референдумів затверджуються Центральною комісією з всеукраїнського референдуму.
Громадянин України, який підтримує вимогу про проведення референдуму, ставить свій підпис на підписному листі, зазначаючи при цьому свої прізвище, ім᾽я та по-батькові, дату підписання. Член ініціативної групи зазначає у підписному листі згідно з документами громадянина дату його народження та місце постійного проживання. За відсутності у громадянина документа, що посвідчує особу, підпис громадянина вважається недійсним і не зараховується.
Відповідно до частини 7 статті 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», протягом десяти днів від дня останнього за часом підпису громадян на підписному листі і не пізніше зазначеного терміну збирання підписів під даною вимогою про проведення референдуму підписи членів ініціативної групи на підписному листі повинні бути засвідчені головою місцевої Ради народних депутатів, що зареєстрував ініціативну групу місцевого референдуму.
Однак усі підписні листи, надані членами ініціативної групи на зберігання не відповідають вимогам статті 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а саме всі підписні листи на момент передачі на зберігання не засвідчені міським головою м. Суми.
Зважаючи на вищевикладене, міський голова м. Суми – Мінаєв Г.М., як міський голова був позбавлений права протягом десяти днів від дня останнього за часом підпису громадян на підписному листі і не пізніше зазначеного терміну збирання підписів під даною вимогою про проведення референдуму засвідчити підписи членів ініціативної групи на підписних листах, здійснювати перевірку зазначених у підписних листах відомостей протягом усього терміну збирання підписів, що передбачено статтею 19 вказаного Закону, а також проконтролювати і встановити фактичний час закінчення збирання підписів громадян.
Таким чином, підписні листи зібрані ініціативною групою з порушенням порядку та строку збирання підписів.
Крім того, за результатами вибіркової перевірки комісією встановлено слідуючі порушення статтей 7, 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а саме:
Зазначені вище факти вказують на порушення порядку збирання підписів під вимогою про проведення референдуму, у зв'язку з чим, такі підписи не зараховуються.
Згідно з результатами вибіркової перевірки зібраних підписів робочими групами оброблено 7 031 підпис, що становить 24,5 % від загальної кількості зібраних підписів. Робочій групі вдалося перевірити лише 3 536 підписів, тобто 12,3 % від загальної кількості підписів. З них виявлено та заактовано 1 549 підроблених підписів, що становить 43,81 %.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» місцевий референдум може бути призначено на вимогу, підписану не менш ніж однією десятою частиною громадян України, які постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право брати участь у референдумі.
Для підтримки вимоги про проведення місцевого референдуму необхідно було зібрати 24 тисячі 635 підписів громадян України - членів територіальної громади міста Суми. Кількість зібраних ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 підписів недостатня для підтримання пропозиції про проведення місцевого референдуму.
А порушення статей 7,18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» носять систематичний характер і впливають на підстави для призначення референдуму.
Крім того, відповідно до статті 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення. Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами до відання місцевого самоврядування. На місцевий референдум не можуть бути винесенні питання, віднесені законом до відання органів державної влади.
Аналізуючи питання: «Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ? Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?», винесені ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 на розгляд громади на предмет, чи відносяться вирішення цих питань до відання органу місцевого самоврядування територіальної громади м. Суми встановлено наступне.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», предметом всеукраїнського референдуму може бути:
Відповідно до статті 14 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», діяльність у сфері питного водопостачання можуть здійснювати підприємства всіх форм власності, якщо інше не передбачено законами України.
Приватизація підприємств державної форми власності, що здійснюють питне водопостачання, проводиться відповідно до закону.
Мережі, споруди, устаткування централізованого питного водопостачання населених пунктів як особливо важливі об'єкти життєзабезпечення приватизації не підлягають.
Зміна форми власності або перехід права власності на системи питного водопостачання (крім об'єктів централізованого питного водопостачання) здійснюється в порядку, передбаченому законом, за умови, що це не призведе до порушення режиму функціонування відповідних систем питного водопостачання або їх частин, погіршення якості питної води та умов надання послуг споживачам, у тому числі збільшення тарифів на послуги водопостачання і водовідведення.
Третє питання, яке винесено ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 на обговорення громади, а це: «Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ?» частково по предметності відноситься до всеукраїнського референдуму, оскільки для того щоб змінити форму власності або здійснити перехід права власності комунального підприємства «Міськводоканал» необхідно внести відповідні зміни до законів України, які регулюють дане питання, а це в свою чергу відноситься до вирішення такого роду питання на всеукраїнському референдумі.
Четверте питання, а саме: «Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?» не відноситься до відання місцевого самоврядування м. Суми виходячи з наступного.
Відповідно до статті 3 Господарського кодексу України (далі по тексту Кодекс), господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних та соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб᾽єкти підприємництва – підприємцями.
Стаття 6 Кодексу зазначає, що одним із загальних принципів господарювання є – заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.
Згідно статті 14 Кодексу, ліцензування, патентування певних видів господарської діяльності та квотування є засобами державного регулювання у сфері господарювання, спрямованими на забезпечення єдиної державної політики у цій сфері та захист економічних і соціальних інтересів держави, суспільства та окремих споживачів.
Правові засади ліцензування, патентування певних видів господарської діяльності та квотування визначаються виходячи з конституційного права кожного на здійснення підприємницької діяльності, не забороненої законом, а також принципів господарювання, встановлених у статті 6 цього Кодексу.
У сферах, пов'язаних із торгівлею за грошові кошти (готівку, чеки, а рівно з використанням інших форм розрахунків та платіжних карток на території України), обміном готівкових валютних цінностей (у тому числі операції з готівковими платіжними засобами, вираженими в іноземній валюті, та з платіжними картками), у сфері грального бізнесу та побутових послуг, інших сферах, визначених законом, може здійснюватися патентування підприємницької діяльності суб'єктів господарювання.
Відповідно статті 23 Господарського кодексу України, органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати щодо суб'єктів господарювання також окремі повноваження органів виконавчої влади, надані їм законом.
Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензійні умови є нормативно-правовим актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності.
Суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.
Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Міністерства фінансів України від 18.04.2006 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор і Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор», які встановлюють вимоги до провадження організації діяльності з проведення азартних ігор всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності.
Враховуючи вищенаведене, відповідно до статті 6-1 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», проведення референдумів з питань, що не відносяться до відання Республіки Крим та органів місцевого і регіонального самоврядування адміністративно-територіальних одиниць в Україні, не допускається, а результати таких референдумів визнаються такими, що не мають юридичної сили.
Статтею 10 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» передбачено, що прийняття рішень про проведення референдумів з питань, що не відносяться до відання Республіки Крим або до відання органів місцевого і регіонального самоврядування, тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством.
Відповідно до частини 2 статті 158 Кримінального кодексу України, підробка виборчих документів, документів референдуму, а так само використання завідомо підроблених виборчих документів, документів референдуму, вчинені членом виборчої комісії, комісії з референдуму, кандидатом, його уповноваженим представником, уповноваженою особою політичної партії (блоку), членом ініціативної групи референдуму, - караються штрафом від трьохсот до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк від одного до чотирьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від одного до трьох років.
Враховуючи вищезазначене, аналізуючи норми діючого законодавства України можна дійти висновку, що ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 при збиранні підписів громадян під вимогою про проведення референдуму порушено норми статей 3, 6, 6-1,7, 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а тому відповідно до статті 21 зазначеного закону Сумська міська рада повинна відхилити пропозицію ініціативної групи з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 про проведення місцевого референдуму з питань: «Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень міського голови м. Суми Сумської області Мінаєва Геннадія Михайловича? Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень Сумської міської ради? Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ? Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?» у зв’язку з наявністю серйозних порушень цього Закону, які впливають на підстави для призначення референдуму.
Розпорядженням міського голови м. Суми від 27.12.2007 року №1093-Р «Про реєстрацію ініціативної групи з місцевого референдуму, утвореної на зборах громадян, що відбулися 01 грудня 2007 року», зареєстровано ініціативну групу з місцевого референдуму, якій присвоєно номер 1/07 та найменування «Ініціативна група з місцевого референдуму Сумської міської ради», 29.12.2007 р. видано свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи та посвідчення членів ініціативної групи.
01.02.2008 року ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 надано підсумковий протокол засідання організаційного комітету ініціативної групи місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07 по результатах збирання підписів на території міста Суми Сумської області разом з підписними листами. При цьому порушено статтю 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», так як 29.01.2008 р. усі підписні листи повинні бути засвідчені міським головою та здані на перевірку їх вірогідності.
Згідно з вказаним протоколом ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 під вимогою про проведення місцевого референдуму з питань: «Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень міського голови м. Суми Сумської області Мінаєва Геннадія Михайловича? Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень Сумської міської ради? Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ? Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?» зібрано 29 564 підписів громадян України, які постійно проживають на території міста Суми, що зафіксовано на 1558 підписних листах.
01.02.2008 року складено акт приймання-передачі підписних листів на збереження між членами ініціативної групи та заступником міського голови, керуючим справами виконавчого комітету, згідно з яким на 1558 листах встановлено 28 635 підписів, що становить на 929 менше підписів.
З метою здійснення перевірки вірогідності наданих ініціативною групою документів, відповідно до статті 20 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» розпорядженням міського голови м. Суми від 05.02.2008 року №87-Р «Про організацію перевірки вірогідності документів, наданих ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07» створено відповідну комісію. Розпорядженням міського голови м. Суми від 06.02.2008 року № 94-Р «Про організацію вибіркової перевірки за місцем проживання громадян вірогідності документів, наданих ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07» створено відповідну робочу групу.
При перевірці документів наданих ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради №1/07 членами комісії та робочої групи встановлено наступне.
Згідно частини 1 статті 7 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» у всеукраїнському та місцевому референдумах мають право брати участь громадяни України, які на день проведення референдуму досягли 18 років і постійно проживають відповідно на території міста.
Згідно зі статтею 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» на кожному підписному листі повинно бути найменування, порядковий номер ініціативної групи, порядковий номер підписного листа та формулювання питання, що пропонується винести на референдум. Форми підписних листів всеукраїнського та місцевих референдумів затверджуються Центральною комісією з всеукраїнського референдуму.
Громадянин України, який підтримує вимогу про проведення референдуму, ставить свій підпис на підписному листі, зазначаючи при цьому свої прізвище, ім᾽я та по-батькові, дату підписання. Член ініціативної групи зазначає у підписному листі згідно з документами громадянина дату його народження та місце постійного проживання. За відсутності у громадянина документа, що посвідчує особу, підпис громадянина вважається недійсним і не зараховується.
Відповідно до частини 7 статті 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», протягом десяти днів від дня останнього за часом підпису громадян на підписному листі і не пізніше зазначеного терміну збирання підписів під даною вимогою про проведення референдуму підписи членів ініціативної групи на підписному листі повинні бути засвідчені головою місцевої Ради народних депутатів, що зареєстрував ініціативну групу місцевого референдуму.
Однак усі підписні листи, надані членами ініціативної групи на зберігання не відповідають вимогам статті 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а саме всі підписні листи на момент передачі на зберігання не засвідчені міським головою м. Суми.
Зважаючи на вищевикладене, міський голова м. Суми – Мінаєв Г.М., як міський голова був позбавлений права протягом десяти днів від дня останнього за часом підпису громадян на підписному листі і не пізніше зазначеного терміну збирання підписів під даною вимогою про проведення референдуму засвідчити підписи членів ініціативної групи на підписних листах, здійснювати перевірку зазначених у підписних листах відомостей протягом усього терміну збирання підписів, що передбачено статтею 19 вказаного Закону, а також проконтролювати і встановити фактичний час закінчення збирання підписів громадян.
Таким чином, підписні листи зібрані ініціативною групою з порушенням порядку та строку збирання підписів.
Крім того, за результатами вибіркової перевірки комісією встановлено слідуючі порушення статтей 7, 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а саме:
виявлено випадків двох або більше підписів одного громадянина – 6;
виявлено недостовірних або неповних даних у відомостях про ПІБ громадянина – 553;
виявлено недостовірних або неповних даних у відомостях про місце постійного проживання громадянина – 1569;
виявлено недостовірних або неповних даних у відомостях про дату народження громадянина – 276;
виявлено недостовірних або неповних даних у відомостях про дату підписання –514;
виявлено фактів внесення інформації громадянином не власноручно – 4146;
виявлено підроблених підписів – 1381;
виявлено фактів внесення до підписних листів громадян, яким не виповнилося 18 років – 62;
виявлено виправлень (без відповідних застережень) – 85.
Зазначені вище факти вказують на порушення порядку збирання підписів під вимогою про проведення референдуму, у зв'язку з чим, такі підписи не зараховуються.
Згідно з результатами вибіркової перевірки зібраних підписів робочими групами оброблено 7 031 підпис, що становить 24,5 % від загальної кількості зібраних підписів. Робочій групі вдалося перевірити лише 3 536 підписів, тобто 12,3 % від загальної кількості підписів. З них виявлено та заактовано 1 549 підроблених підписів, що становить 43,81 %.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» місцевий референдум може бути призначено на вимогу, підписану не менш ніж однією десятою частиною громадян України, які постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці і мають право брати участь у референдумі.
Для підтримки вимоги про проведення місцевого референдуму необхідно було зібрати 24 тисячі 635 підписів громадян України - членів територіальної громади міста Суми. Кількість зібраних ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 підписів недостатня для підтримання пропозиції про проведення місцевого референдуму.
А порушення статей 7,18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» носять систематичний характер і впливають на підстави для призначення референдуму.
Крім того, відповідно до статті 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення. Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами до відання місцевого самоврядування. На місцевий референдум не можуть бути винесенні питання, віднесені законом до відання органів державної влади.
Аналізуючи питання: «Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ? Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?», винесені ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 на розгляд громади на предмет, чи відносяться вирішення цих питань до відання органу місцевого самоврядування територіальної громади м. Суми встановлено наступне.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», предметом всеукраїнського референдуму може бути:
затвердження Конституції України, її окремих положень та внесення до Конституції України змін і доповнень;
прийняття, зміна або скасування законів України або їх окремих положень;
прийняття рішень, які визначають основний зміст Конституції України, законів України та інших правових актів.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», діяльність у сфері питного водопостачання можуть здійснювати підприємства всіх форм власності, якщо інше не передбачено законами України.
Приватизація підприємств державної форми власності, що здійснюють питне водопостачання, проводиться відповідно до закону.
Мережі, споруди, устаткування централізованого питного водопостачання населених пунктів як особливо важливі об'єкти життєзабезпечення приватизації не підлягають.
Зміна форми власності або перехід права власності на системи питного водопостачання (крім об'єктів централізованого питного водопостачання) здійснюється в порядку, передбаченому законом, за умови, що це не призведе до порушення режиму функціонування відповідних систем питного водопостачання або їх частин, погіршення якості питної води та умов надання послуг споживачам, у тому числі збільшення тарифів на послуги водопостачання і водовідведення.
Третє питання, яке винесено ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 на обговорення громади, а це: «Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ?» частково по предметності відноситься до всеукраїнського референдуму, оскільки для того щоб змінити форму власності або здійснити перехід права власності комунального підприємства «Міськводоканал» необхідно внести відповідні зміни до законів України, які регулюють дане питання, а це в свою чергу відноситься до вирішення такого роду питання на всеукраїнському референдумі.
Четверте питання, а саме: «Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?» не відноситься до відання місцевого самоврядування м. Суми виходячи з наступного.
Відповідно до статті 3 Господарського кодексу України (далі по тексту Кодекс), господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних та соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб᾽єкти підприємництва – підприємцями.
Стаття 6 Кодексу зазначає, що одним із загальних принципів господарювання є – заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.
Згідно статті 14 Кодексу, ліцензування, патентування певних видів господарської діяльності та квотування є засобами державного регулювання у сфері господарювання, спрямованими на забезпечення єдиної державної політики у цій сфері та захист економічних і соціальних інтересів держави, суспільства та окремих споживачів.
Правові засади ліцензування, патентування певних видів господарської діяльності та квотування визначаються виходячи з конституційного права кожного на здійснення підприємницької діяльності, не забороненої законом, а також принципів господарювання, встановлених у статті 6 цього Кодексу.
У сферах, пов'язаних із торгівлею за грошові кошти (готівку, чеки, а рівно з використанням інших форм розрахунків та платіжних карток на території України), обміном готівкових валютних цінностей (у тому числі операції з готівковими платіжними засобами, вираженими в іноземній валюті, та з платіжними картками), у сфері грального бізнесу та побутових послуг, інших сферах, визначених законом, може здійснюватися патентування підприємницької діяльності суб'єктів господарювання.
Відповідно статті 23 Господарського кодексу України, органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати щодо суб'єктів господарювання також окремі повноваження органів виконавчої влади, надані їм законом.
Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензійні умови є нормативно-правовим актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності.
Суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.
Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Міністерства фінансів України від 18.04.2006 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор і Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор», які встановлюють вимоги до провадження організації діяльності з проведення азартних ігор всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності.
Враховуючи вищенаведене, відповідно до статті 6-1 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», проведення референдумів з питань, що не відносяться до відання Республіки Крим та органів місцевого і регіонального самоврядування адміністративно-територіальних одиниць в Україні, не допускається, а результати таких референдумів визнаються такими, що не мають юридичної сили.
Статтею 10 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» передбачено, що прийняття рішень про проведення референдумів з питань, що не відносяться до відання Республіки Крим або до відання органів місцевого і регіонального самоврядування, тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством.
Відповідно до частини 2 статті 158 Кримінального кодексу України, підробка виборчих документів, документів референдуму, а так само використання завідомо підроблених виборчих документів, документів референдуму, вчинені членом виборчої комісії, комісії з референдуму, кандидатом, його уповноваженим представником, уповноваженою особою політичної партії (блоку), членом ініціативної групи референдуму, - караються штрафом від трьохсот до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк від одного до чотирьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк від одного до трьох років.
Враховуючи вищезазначене, аналізуючи норми діючого законодавства України можна дійти висновку, що ініціативною групою з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 при збиранні підписів громадян під вимогою про проведення референдуму порушено норми статей 3, 6, 6-1,7, 18 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а тому відповідно до статті 21 зазначеного закону Сумська міська рада повинна відхилити пропозицію ініціативної групи з місцевого референдуму Сумської міської ради № 1/07 про проведення місцевого референдуму з питань: «Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень міського голови м. Суми Сумської області Мінаєва Геннадія Михайловича? Чи підтримуєте Ви вимогу про дострокове припинення повноважень Сумської міської ради? Чи підтримуєте Ви вимогу про заборону приватизації стратегічних соціальних об᾽єктів міста Суми, в тому числі комунального підприємства «Міськводоканал» та Сумської ТЕЦ? Чи підтримуєте Ви вимогу про винесення грального бізнесу за межі міста?» у зв’язку з наявністю серйозних порушень цього Закону, які впливають на підстави для призначення референдуму.
21 лютого 2008
